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各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，省直各單位，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就我省政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、改善社會(huì)民生的重要力量。通過(guò)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)重要政策，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的重要性，準(zhǔn)確把握國(guó)家關(guān)于政府采購(gòu)政策功能落實(shí)要求，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮政府采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)中的作用。

二、實(shí)施范圍

全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)年度政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物，不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。中小企業(yè)包含中型、小型、微型企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。

參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供《中小企業(yè)聲明函》，殘疾人福利性單位應(yīng)當(dāng)提供《殘疾人福利性單位聲明函》，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供省級(jí)以上監(jiān)獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）出具的屬于監(jiān)獄企業(yè)的證明文件，并分別對(duì)聲明或證明文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

三、具體支持措施

（一）預(yù)留政府采購(gòu)份額。

負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門（以下簡(jiǎn)稱各部門），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理，制定向中小企業(yè)采購(gòu)的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目。在滿足基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。年度預(yù)算執(zhí)行中，政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整要統(tǒng)籌考慮面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)留份額問(wèn)題，保證調(diào)整后預(yù)留給中小企業(yè)的采購(gòu)份額比例符合本意見(jiàn)要求。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件（包括招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件，下同）中注明該項(xiàng)目是否專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購(gòu)。

（二）執(zhí)行政府采購(gòu)評(píng)審優(yōu)惠。

對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，并用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。具體比例應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中注明。

（三）降低政府采購(gòu)交易成本。

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、中小企業(yè)信用等情況免收履約保證金或降低收取比例，支持中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函形式提交履約保證金。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取履約保證金。

采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得向供應(yīng)商收取采購(gòu)文件工本費(fèi)、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以電子采購(gòu)文件替代紙質(zhì)采購(gòu)文件，降低采購(gòu)文件工本費(fèi)。

（四）精簡(jiǎn)證明材料。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求，在采購(gòu)文件中明確參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商應(yīng)提供的證明材料。不得要求供應(yīng)商提供與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的證明材料。

（五）鼓勵(lì)大中型企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購(gòu)活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。

鼓勵(lì)采購(gòu)人允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。

（六）支持合同融資。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極搭建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)有需求的政府采購(gòu)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，特別是中小企業(yè)憑中標(biāo)（成交）通知書(shū)和政府采購(gòu)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)積極支持政府采購(gòu)合同融資，為中小企業(yè)開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)提供便利。

（七）及時(shí)支付采購(gòu)資金。

采購(gòu)人與中小企業(yè)簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，在付款期限、付款方式等方面應(yīng)給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。建立預(yù)付款保函制度，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供保函的，采購(gòu)人可以提前預(yù)付部分貨款。采購(gòu)人應(yīng)建立政府采購(gòu)合同跟蹤管理機(jī)制，嚴(yán)格按照合同約定，及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金，不得無(wú)故拖延、拖欠供應(yīng)商合同款項(xiàng)。

（八）加強(qiáng)示范推廣。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極為中小企業(yè)新業(yè)態(tài)新模式產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用推廣搭建平臺(tái)，通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)、提供咨詢服務(wù)等方式，促進(jìn)供需互動(dòng)。在“中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)”和政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)等平臺(tái)開(kāi)辟專欄，推廣專精特新中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)需求研究，積極使用滿足采購(gòu)需求的中小企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)本部門創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

實(shí)施政府采購(gòu)負(fù)面清單制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提高采購(gòu)文件編制質(zhì)量，不得在采購(gòu)文件中設(shè)置法律法規(guī)明確禁止的條款，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，各地、各部門和各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等方式，排斥或者限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

（二）依法全面公開(kāi)政府采購(gòu)信息。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定要求，依法將政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同等政府采購(gòu)全過(guò)程信息在“中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)”上公開(kāi)，便于中小企業(yè)及時(shí)獲取政府采購(gòu)信息。

各部門應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)決算公開(kāi)，向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)部門政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)支出情況，以及面向中小企業(yè)的采購(gòu)情況，包括政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)金額及占政府采購(gòu)支出金額的比重。

（三）依法處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收政府采購(gòu)供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

各級(jí)財(cái)政部門收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，自收到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)（不含檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料所需的時(shí)間）完成調(diào)查，并對(duì)投訴事項(xiàng)作出書(shū)面處理決定，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管。

各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位執(zhí)行政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策的指導(dǎo)和管理。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理的要求，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提升政府采購(gòu)活動(dòng)的組織管理水平，認(rèn)真落實(shí)以上政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格審核政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間。加強(qiáng)中小企業(yè)誠(chéng)信管理，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中非法謀取中標(biāo)（成交）、中標(biāo)（成交）后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同等違法違規(guī)行為的中小企業(yè)，依照政府采購(gòu)法及有關(guān)法律法規(guī)處理，督促中小企業(yè)恪守誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)，為誠(chéng)信守法的中小企業(yè)提供更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

湖北省財(cái)政廳

2019年6月27日